本文摘要：随着《不动产注册暂行条例》的实行，与之相配套的实施细则也将呼之欲出。

随着《不动产注册暂行条例》的实行，与之相配套的实施细则也将呼之欲出。目前正在按程序减缓前进，或迅速公布实行。10月27日，国土部不动产注册局有关负责人在拒绝接受《华夏时报》记者电话咨询时证实。

国土资源部部长姜大明近日也回应，日前开会的不动产注册工作第四次部际联席会议通报了《不动产注册暂行条例实施细则》（下称细则意见稿）草拟、印发情况以及各地不动产注册工作进展，将再行发布。记者了解到，此次发布的意见稿在完备细节后早已由最初的8章137条减至了15章192条，比起只有35条规定的暂行条例更加精细明确，对于注册程序、注册的办理、资料查找维护和利用等皆做出详尽规定。

而随着不动产注册的逐步进行，细则还有可能会更进一步不断扩大。然而，细则虽已实施，但是继续执行一起却仍有可玩性。目前距离国土部给各地已完成不动产注册机构统合的最后时间严重不足3个月，但从全国来看，市、县级不动产注册机构统合工作却十分迟缓。

过去，不动产注册是由住建部门来负责管理，而现在的不动产注册由国土部主导，不少地方面对着多个部门之间的博弈论，统合必须过程。上海房地产界的独立国家分析师顾海波对记者说道。实诚信则筹划7年之久的《不动产注册暂行条例》月底2015年3月1日继续执行，以完善《条例》的设施政策而制订《细则意见稿》则特别强调更进一步细化注册类型、注册程序、各类不动产物权注册的拒绝、注册机构和人员职责等。

据报，《细则意见稿》还包括了总则、一般规定、土地所有权注册、国有建设用地使用权等注册内容，以及注册资料的查找、维护和利用等信息。值得一提的是，《细则意见稿》就此前社会热议的以人查房、不动产注册权证等内容做出了较具体的解释。

有关以人查房，在其有关章节中明文规范：不动产交易、交换、赠予等牵涉到的得失关系人有权查找涉及不动产注册结果；社会公众可以查找不动产登记簿记述的大自然状况部分信息，但牵涉到国家秘密和依法受到维护的商业秘密、个人隐私除外；人民法院、人民检察院、国家安全性机关、公安机关和纪检监察机关有权查找与调查、处置案件有关的不动产注册结果和不动产注册完整注册资料。访谈专家、中国房地产业协会法律事务委员会秘书长康俊亮指出，比起《不动产注册暂行条例》规定的实质与方向性内容有所不同，实施细则具体了涉及制度与操作者办法，极具操作性。

此前不动产统一注册的功能被理解为反腐败和叛房价而备受争议，但中原地产总监张大伟在拒绝接受记者专访时却指出，不动产注册目的证实和维护产权，前进不动产信息的公开发表半透明，本身并会对供求关系导致影响。按照国土部此前发布的不动产统一注册涉及时间表，需在2015年内完善不动产统一注册设施制度，并力争在年底前已完成省、市、县三级职能统合；2016年全面构成制度体系，最后于2017年构建信息分享，依法公开发表查找。

然而虽然有了《细则意见稿》这一不动产注册实际操作守则，但是执行机构的职能统合拖沓却很有可能会沦为不动产注册制度延后的另一个毫无意义。机构互博国土部9月27日在网站公布消息称之为，以西藏自治区9月发文成立不动产注册局为节点，全国31个省(区、市)目前已完成省级不动产注册职责统合，各省级有关部门集中分担的不动产注册职责皆统合到省级机构。但与此同时，市县一级却仍然面对着各部门之间的博弈论。

记者在专访中得知，除江苏、四川等地部分地方实行不动产统一注册的市县运营较好外，其他市县已完成不动产统合的情况并很差。不动产注册职能布满在国土、城建、海洋、农业、林业等部门，各自为政，相爱在一起必须领导送交，光有细则也不解决问题。10月27日，四川寄居辟系统人士向记者坦言，这些内容到了市县一级，很多地方的管理和规划很内乱，比如农业等部门也可以做到注册备案，且饲了很多人员，一旦要统合，人员如何移往就是一个很棘手的问题。

这位四川寄居辟系统人士还告诉他记者，像这样的硬任务，往往必须地方一把手挂帅。据国土资源部副部长王广华讲解，截至10月初，全国早已有198个市（州）已完成了市级职责统合，1193个县（区）已完成县级职责机构统合，虽然分别占了全国市县总数的60%和42%，但是距离大功告成还仍有一段较远的距离。

市县动作偏慢，而市县两级才是关键，如果无法统合做到，就不会影响整个不动产统合年底已完成的目标任务。10月28日，亚太城市房地产研究院院长谢逸枫告诉他记者，各地设置了很多障碍。据谢逸枫讲解，目前广东省的不动产注册还算数慢的，但要已完成所有的市县级也不会延后。

就全国而言，目前有消息称之为只有北京、上海、重庆、江苏、贵州已全面完成所下辖区域市县职责统合任务。国土部为此表态称之为，为保证今年年底前已完成各级不动产注册职责机构统合工作，国家土地专员公署机构启动不动产注册职责机构统合工作专项专员公署，并对地方政府得出指导意见。国家土地副总督察严之尧在8月31日的一次讲话上特别强调，将采行强有力的手段方法，有智慧、不懂策略地积极开展专项专员公署，保证在年内已完成这项硬任务。

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